三、2010年：中国成为玉米净进口国？

    1995年，美国“世界观察研究所”所长来斯特•R•布朗在他的新著《谁来养活中国》中预言：在世界粮食产量与捕鱼量增长趋缓或停滞的大背景下，中国将进入一个粮食短缺的世纪。尽管这个话题存在诸多争议，但人口持续增长和生活水平提高使粮食需求量急剧增加。保障国家粮食安全的确成为摆在中国面前的一个严峻课题。

    中国耕地面积已经降至专家们公认的18亿亩耕地面积警戒线。中国进口的棉花、谷物和大豆三种产品总量如果全部在国内生产，需要占用土地2亿多亩。中国人均耕地1.4亩，仅为世界人均5.5亩的四分之一。中国土地资源潜在自然生产力──年生物生产量约为52.6亿吨干物质，按温饱标准计算，其理论的最大承载人口能力约为15~16亿人。在严格控制人口的条件下，2030年，中国人口将达到资源承载极限。稳中趋降的种植面积和几乎使用穷尽的丰收增产技术决定了未来中国的粮食产量不可能有大的增长。

    中国人口多，土地少，水资源短缺，粮食供给增加受到很大制约。当前中国粮食供求基本上是总量平衡，丰年有余，欠年不足。在品种上，正常年景稻谷年产1.9亿吨，消费量1.86亿吨，有少量净出口；小麦年产量1亿吨，消费量1亿吨，基本平衡；玉米产量1.45亿吨，消费量1.45亿吨，供求关系趋紧；大豆年产量1700万吨，消费量4500万吨，年进口量2800万吨。根据中国粮食生产规划目标，“十一五”期间粮食生产能力将达到5亿吨，而在此期间，仅东北地区玉米工业加工消费量就增长近1500万吨，全国将增长2000万吨，仅此一项消费增长量就已经超过粮食供给增加量；而且，随着畜牧业的恢复和发展，饲用玉米消费也要有较大增长。因此，按照现在玉米工业加工发展势头，必将打破中国现有的粮食供求平衡格局，使中国玉米乃至粮食总供给趋于紧张。

    有鉴于此，自去年四季度以来，国家相继出台粮食调控政策。一是降低大豆进口关税；二是抛售储备粮；三是取消出口退税。今年年初，国家又开始征收出口关税，抑制增长过快的粮食出口。即从2008年1月1日至12月31日，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉产品征收5％至25％不等的出口暂定关税。其中对玉米原粮出口暂定税率为5%，玉米制粉出口暂定税率为10%。此次取消13%的玉米原料出口退税，征收5%的出口关税，相当于玉米出口成本增加18%。新的玉米出口政策执行后，可以预见2008年我国玉米出口将大幅缩减。

    中国农业的战略底线就是确保粮食安全。为了留出足够多的土地耕种粮食，只有减少土地密集型的原料性作物的种植。尽管人口增势已经放缓，但人口总数还是一直在增加，粮食消费量也就会持续增加。另一方面，工业化的过程中，工业用地增加，农业用地逐步减少，农民进城也造成个别农业地区劳动力缺失，所以，土地资源压力是显而易见的。因此，从目前玉米产量和刚性消费增长的差距来看，中国进口玉米势在必行，拐点可能就在2010年。

     四、2008年玉米价格走势分析

    官方数据显示，2007/2008年，我国玉米总产量1.45亿吨，与2006/2007年度持平。，由于去年大豆市场价格涨幅远远高于玉米，促使今年中国大豆种植面积增加，玉米面积大幅减少已成定局，面积减少势必导致总产量下降。我国玉米消费主要以饲用和工业消费为主，南方雪灾对养殖业产生影响是短期的。随着国内饲料需求的回升，预计下半年饲用消费玉米将有所增加，国内玉米价格仍面临上涨压力。有关部门预测，2008年度我国玉米消费量为1.441亿吨，比上年度增加500万吨，增幅为3.6%。其中饲料消费量为9550万吨，比上年增加300万吨，增幅为3.24%。工业消费量为3750万吨，比上年度增加200万吨，增幅为5.6%。尽管近期市场中存在观望气氛，但总体上，饲料与工业需求仍呈现刚性特征。2008年国家将控制玉米出口量，但由此带来的400万吨玉米国内市场供应能力仍难以满足新增需求。立足基本的供求关系，2008年玉米将保持紧平衡。

    2007年全球玉米消费增速相比增产速度要快，供求矛盾加剧。美国农业部4月9日公布的4月供需报告显示，全球2007/08年度玉米产量预估为7.72亿吨，比上年度增产9%，创历史最高纪录。但全球玉米消费增速继续加快，达到7.72亿吨，比上年度增长7.3%。年度供给与需求持平。2008年至2009年间美国与全球库存预计双双减少，因此玉米价格将呈周期性上涨趋势。布什总统2007年12月签署了新能源法案。该法案要求到2022年汽油中的再生能源掺混量必须达到360亿加仑，今年掺混量必须达到90亿加仑，再生能源市场发展还没有任何放慢的迹象。2008年2月21日，美国农业部（USDA）展望论坛开幕，USDA在展望论坛上预计2008年美国玉米播种面积预计为9000万英亩，低于上年度的9360万英亩水平，但超过此前USDA公布的8800万英亩基准线数据。2007年，美国燃料乙醇消耗玉米占其玉米总产量的25％，2008年将达到27％。与此同时，国际油价也飙升至110美元/桶。生物能源政策和高企的油价将进一步推动玉米乙醇的发展，也有人称，“富人的汽车最终会吃掉穷人的面包”。

    五、粮价与通胀

    据国家统计局数据显示，2008年2月份，我国居民消费价格指数（CPI）总水平再创1996年以来的新高，同比上涨8.7%，月环比上涨2.6%。其中食品价格上涨23.3%，对CPI涨幅贡献最大，粮食价格上涨6.0%。预计3月份CPI仍会在8%以上。在国内CPI居高不下的情况下，通胀因素继续对粮食市场产生作用，并使玉米生产成本不断上升，如柴油、化肥、农药、种子价格都有较大幅度上涨。

    在这种背景下，政府开始对食品价格和粮食价格进行调控，但也有一些深层次的问题值得思考。食品行业竞争激烈，企业对于价格调整都非常谨慎。客观上，提高产品价格是很多食品企业格在生产成本居高不下的压力下不得已而为之的选择。粮价更是关系到农民的切身利益。以玉米为例，2007年的价格相对于1997年的水平涨幅仅为50%。这个增长幅度明显低于同期农资（种子、农药和化肥等）150%的涨幅和GDP330%的增速，更低于同期600%的税收增速和400%的房价增速。在中国的改革开放进程中，农民和涉农产业做出了很大的牺牲和贡献。中央一号文件连续四年聚焦农业也是构建和谐社会的题中应有之意，但要落到实处，仍任重道远。无论如何，在这次价格调控中，一些食品企业和农民的利益确受到了损失。从长期看，政府应该从源头性和体制性因素入手，理顺商品价格的形成机制以及更深层次的社会利益分配机制。另外，我个人认为，食品与粮食价格的调控宜更多的采用市场手段，慎用行政手段。