一、现状与问题

    1、挤占耕地粮食生产规模缩小

    如皋市辖区1477平方公里。建国初期耕地总面积164.15万亩，1996年农业普查结果123.97万亩，47年减少40.18万亩，平均每年减少8560亩。近年来，随着新农村建设，工业化，城市化建设步伐加快，大量的耕地被城市建设、乡村基础设施建设、工业园区建设等项目所占用，另外还有相当一部分耕地通过土地流转流出了种植业的范畴。根据统计年报资料汇总，“十五”期间我市耕地面积实际累计减少4.86万亩，平均每年减少近万亩，使耕地总面积下降3.93%。其中经政府职能部门批准减少的耕地仅为0.95万亩，显而易见未经批准而实际减少的耕地明显偏多。2005年全市耕地面积122.87万亩，总人口142.01万人，其中乡村人口120.42万人，人均耕地0.87亩。如皋市人均耕地面积已濒临联合国粮农组织划定的人均耕地0.8亩的粮食安全警戒线。十五期间，我市粮食面积从2001年的178.33万亩减少到2005年的166.74万亩，下降6.50%，年均减少2.32万亩。粮食生产空间缩小。

    2、粗放经营粮食亩产效益降低

    俗话说，“有收无收在于种，收多收少在于培”。一些农户在经营耕种方面不愿多下成本，多花工。农作物播种后，松土、除草、治虫、施肥等田间培管不到位，致使一些地块杂草丛生，病虫害蔓延。据全国农业技术推广服务中心有关负责人介绍，近年来，全国病虫草鼠害年均发生面积达５４亿亩，虽经防治每年仍损失粮食４０００万吨。又据联合国粮农组织估计，全世界每年因病虫草害损失约占粮食总产量的三分之一，其中因病害损失１０％，因虫害损失１４％，因草害损失１１％。农作物病虫害除造成产量损失外，还可直接造成农产品品质下降。一些农户由于长期使用化肥，忽视使用农家肥，土壤中的有机质得不到补充，导致土壤板结，保水、保肥、透气性能差，进而使土壤肥力下降，农作物抗灾能力减弱。毫无疑问，耕地质量降低将直接导致粮食减产。

    3、谷贱伤农种粮内在动力不足

    一些地方政府及有关部门的领导满足于当前粮食生产稳定，农户温饱无忧，主要精力集中在招商引资、项目投入、发展二三产业等经济工作上，因而思想上麻痹松懈，放任农户各行其是，粮食安全意识淡化，缺乏统一规划与指导。加之，在众多行业中粮食生产的劳动强度大，经济效益低，挫伤了农民种粮积极性，纷纷离乡离土，从事非农行业。要想多打粮，就要多操劳，多操心，相比之下，倒不如多跑趟生意，多打两天工来得轻松划算。因而农户种田情绪低落，增产意识淡薄，一些农户不愿种田也就种不好田。1986年我市粮食播种面积229.6万亩，2006年降到166.7万亩，平均每年减少3.1万亩。种植规模呈缩减态势，究其原因和表现：一是图省钱，只管收种，忽视培管，使耕地处于抛荒或软抛荒状态。一些农户舍不得投入，认为种粮无利可图，从事其他行业的经济效益高，有钱不愁买不到粮。二是图省事，耕作制度由一年三熟改为两熟。尤以我市晚稻种植变化最为明显：我市1991年水稻面积为54.37万亩，其中晚稻面积为34.43万亩；1997年水稻面积为63.12万亩，其中晚稻面积为19.46万亩；2005年全市水稻面积73.64万亩，其中晚稻面积为0.41万亩。尽管水稻面积增加，但晚稻急速减少，复种指数明显下降。三是图省工，变间、套多种方式，为简便纯作种植。往日采取多种农作物的间、套种，力求多打粮。而今一些农户一季纯作一品种，一收一种求简便。

    4、务农劳力不利推广科技增粮

    随着农村家庭联产承包制的完善，劳动效率提高，农村劳力过剩，绝大多数青壮年纷纷外出务工或在当地投资兴办二、三产业，增加家庭收入。留在农村从事农业生产的大多是飞不远跳不高的老弱病残——“胡子兵，娘子军”。他们文化水平普遍偏低，习惯于传统的耕作方法，先进的种田技术和农业机械不会使用，优良品种的推广难以施行。这些农户从事种植业的劳力又多数家务缠身，只能勉强从事力所能及的简单耕种，因而粮食的亩产一直处于中低水平。

    有调查资料显示：我市农业从业人员中文化程度偏低，初中以下人数有五分之三，这对推进农业的产业化、规模化，无疑是一大难题，致使先进的农业科学生产技术难以推行，粮食生产的科技含量偏低。

    5、收割散落人为糟踏减产欠收

    根据我市近年来农产量抽样调查，一些农户在粮食作物的收割、运输、脱粒、晾晒、加工等过程中损失严重，田间、地头、路边、晒场到处可见粮食散落，据调查推算平均每亩损失10公斤左右。个别农户，个别地块每亩损失高达30多公斤，尤以小麦、水稻作物的散落损失为最。更有甚者，个别农户因病虫危害或长势不好，不稀罕这点损失，加之请人帮工或机械收割还要付给工钱，干脆付之一炬，将到手的粮食化为灰烬。这种人为糟踏粮食，不珍惜劳动成果的行为，虽属个别现象，但其影响比自然灾害更可怕。据有关调查表明，我国粮食在收获、储藏、调运、加工、销售和消费中的总损失高达百分之十八点二。如此惊人的损失和浪费，确实令人痛心。

    6、保存不善霉烂变质失去价值

    一些农户粮食丰收了但缺乏商品意识，不愿将多余的粮食出售，而是按传统习惯屯储家中，以吃陈粮烧陈草为荣，或直接用于养猪喂鸡。这种屯储和消费粮食的方法，不但不能发挥其经济效益，而且有相当一部分的农户由于储藏不当、保管不善，造成鼠吃、虫蛀、霉烂变质的损失相当严重。根据2003年我市统计和粮食部门的联合调查，这方面的浪费每户每年至少20公斤，多则上百公斤。殊不知储藏多年的陈化粮，不但营养价值低、口感差，甚至产生对人体有毒、有害的物质。特别是一些出现霉变的粮食，人畜均不能食用，完全失去了存粮的意义。