今年以来，由于生猪价格的上涨所引起的连锁反应，曾一度造成了人们对农副产品涨价的担忧，粮、油、奶等基础产品的价格也有所上升，其中尤以奶业问题明显。有关协会曾一度出台相关政策，禁止乳品企业进行“捆绑”销售，超市里乳品价格不断上涨，然而国内众多奶牛养殖户却深陷困境，有些地区甚至出现了宰杀奶牛等现象，整个行业一时间显得有点严重“身体不适”。

    为了防止乳品业出现缘猪肉价格上涨，进而影响CPI的情况再度发生，日前，国家出台了扶持奶业八条相关政策，这对整合乳品产业的上游产业链无疑是一个利好消息。不过专家认为，政策的出台固然重要，但如何建立一个长期有效合理的机制才是根本。

    “奶八条”困境中出台

    目前由于市场上的无序竞争使乳品行业损失巨大，乳品企业仅因促销年收入就减少50亿元，占全行业利润总额的91%。然而，长期以来乳品企业大打“价格战”造成的损失却转嫁给了奶农，打击了奶牛养殖业的发展。全国奶牛平均单产3.9吨，有70%的奶农不获利，一些地区的奶农更表示“卖牛奶还不如卖奶牛”，所以有些地方纷纷出现了卖牛、杀牛的现象。

    据调查显示，2000年，全行业企业平均负债2880万元，到2005年提高到5068万元。近年来，乳品行业的利润水平整体下滑，全行业利润率仅为5.28%，低于食品行业的平均水平。2005年，全国生鲜牛奶平均收购价格为1.85元/公斤，部分重点生产区域，如黑龙江、内蒙古的平均收购价格分别为1.60元/公斤和1.70元/公斤。一头年产5000公斤的奶牛，年获利仅530元。由于生产成本上升，原料奶收购价格偏低，奶牛养殖效益大幅度下降。据统计，目前，全国奶农养殖获利的占1/3，持平的占1/3，亏损的占1/3。“也就是说大部分奶农是不赚钱的，这也是有些地方出现了卖牛、杀牛现象的根本原因。”中国奶协秘书长魏克佳告诉记者。

    针对这种现象的日趋严重，日前，国务院出台了《关于促进奶业持续健康发展的意见》(以下简称“奶八条”)，直接扶持乳业上游——奶牛养殖产业。今后政府财政补贴将直接让奶农得到收益，有望缓解目前奶牛养殖不赚钱甚至亏损的局面。

    对此，中国奶协秘书长魏克佳表示：“现在，我国奶业正处于关键性阶段，也可以说在一个‘坎’上，对挑战和困难应对得当，措施得力，处置得法，迈过这个‘坎’，我国奶业就能够持续健康发展；反之，则可能出现徘徊，甚至滑坡。因此急需政府负起监管责任。”

    “政策的出台对奶农和整个乳品产业来说无疑是一个利好的消息。”奶业专家陈渝也给予肯定的表示。

    尚需建立长效合理的机制

    陈渝认为，“奶八条”政策的出台对刺激整个产业链的上游固然是一个好事，乳品产业上游的奶农将因此可以得到利益保障。“这对奶农来说无疑是一个利好。”陈渝说。

    不过，陈渝认为：“一个产业的做大做强恐怕仅靠政策的扶持并不能解决根本问题。”他说：“从长期来看，建立形成合理的机制才是解决问题的根本方法。”

    “所谓长效合理的机制，也就是建立让奶农能够有真正的整体议价能力的机制，即建立一个奶牛产业合理的健康指数，比如随着饲料价格的上涨，牛奶的价格也会做出相应的调整，或者一旦到某一个指数，行业就会发出预警，只有这样让上游产业建立起一个长期有效的机制，而不单纯是靠政策的补贴，整合行业才能进入一个良性的发展。”陈渝进一步解释说。

    此外，陈渝认为，政策的出台很重要，但是如何将政策真正及时并很好地落实到实处，也是从根本上改变奶农弱势群体的关键所在。

    恶性循环终需消费者埋单

    事实上，国务院扶持奶业的意见国庆节前就已经下发并已有市场体现。在内蒙古，从10月1日起，奶站将每公斤原料奶的收购价格从1.84元涨到1.90元，尽管奶牛饲料玉米也在涨价，不过这还是让奶农看到了希望。

    而据中国乳制品工业协会课题组一成员透露，接下来国家还将出台该意见的具体实施细则，预计将会在年底前完成。

    针对“奶八条”的出台，有分析认为，该措施将提升上游奶农议价能力，迫使加工企业成本进一步上升，从而或将造成奶制品价格上涨的趋势。

    对此，中国奶业协会常务理事王丁棉在接受媒体采访时指出，“奶八条”的实施的确会促使乳企成本上升，但奶源价格最多上涨10%-15%，这对上市乳企来说是可以消化的。几大龙头乳品企业蒙牛、伊利、上海光明、北京三元等上市公司，可通过减少库存产品、缩短低利用率产品线及降低销售成本等多种方法化解成本压力。

    与此同时，王丁棉没有避讳中小型乳企生存空间将受挤压的现实，但是他强调以上市公司为主导的中国乳业市场近期不会出现乳品大面积涨价的情况。

    而奶业专家陈渝也对此表达了类似的观点。陈渝认为，乳品的价格上升还是下降是由供求关系决定的。陈渝说：“政府将补贴给了奶农，无疑将提升奶农养殖的积极性，从而给企业提供更多优质原料的选择，否则，奶农都不养奶牛了，那才会因为原料供应紧张而造成真正的涨价。所以从长远来看，供给充足，无论对企业还是市民都是好事情。否则，恶性循环的结果，终究还是需要消费者埋单。”

    价值规律不容违反

    近日超市中捆绑、搭赠乳制品的现象又有所抬头，各大超市“买八赠一”和“买五赠一”等的字样再次赫然出现。曾被渲染一时的，明令禁止捆绑、搭赠乳制品的乳企自律的“南京宣言”在京城仅实行了不过3个月，便悄然夭折。

    针对这样的现象，陈渝表示，乳品行业本身就是一个根据保存周期采取灵活的促销手段，从而提高商品周转效率，刺激整个产业链发展的行业。“而且从市场的竞争性来说，价格本身就是市场最重要的竞争手段，所以仅靠一纸宣言怎么能够真正阻止企业间的市场竞争呢？”“所以价值规律是没有办法违背的。”陈渝如是说。